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德國(guó)公立大學(xué)免費(fèi)的前因后果

來(lái)源:威久留學(xué)     責(zé)任編輯:留學(xué)專(zhuān)家    瀏覽:3111次

【導(dǎo)讀】:德國(guó)高水平的教育和含金量高的文憑是世界公認(rèn)的,其教育理念深刻的影響了世界,德國(guó)教育的成功與其獨(dú)特的教育體制有很大關(guān)系,其中德國(guó)公立大學(xué)的免費(fèi)教育更是惠及了許多學(xué)生,下面威久留學(xué)專(zhuān)家就給大家來(lái)介紹德國(guó)公立大學(xué)免費(fèi)的前因后果。

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對(duì)于想去德國(guó)留學(xué)的同學(xué),大概都知道德國(guó)是世界上少有未將教育市場(chǎng)化的國(guó)家,德國(guó)的公立大學(xué)是免費(fèi)的,德國(guó)這種免費(fèi)的教育體制惠及了許多青少年兒童,但是德國(guó)的免費(fèi)教育也曾經(jīng)受到過(guò)挑戰(zhàn),21世紀(jì)初,大學(xué)一度向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)。但經(jīng)過(guò)幾年的嘗試,德國(guó)最終放棄收費(fèi),于2014年完全恢復(fù)免費(fèi)教育。那么,德國(guó)為何實(shí)行免費(fèi)教育制度呢?這之中的前因后果呢?下面威久留學(xué)專(zhuān)家將帶大家了解。

德國(guó)大學(xué)的免費(fèi)與收費(fèi)

聯(lián)邦德國(guó)的免費(fèi)教育,包括小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)。免費(fèi)政策只局限于公立學(xué)校,上私立大學(xué)還是需要交費(fèi)的。目前,德國(guó)共有393所國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的大學(xué),其中包括102所私立院校。私立大學(xué)的學(xué)費(fèi)從每學(xué)期1000-3000歐元不等,部分熱門(mén)專(zhuān)業(yè)學(xué)費(fèi)更高。

既然公立大學(xué)免費(fèi),收費(fèi)的私立大學(xué)是否還有生存的空間呢?當(dāng)然,空間還是有的。原因很簡(jiǎn)單:德國(guó)公立大學(xué)的學(xué)生太多了,因而缺乏必要的“服務(wù)”。與經(jīng)常人滿(mǎn)為患的公立高校相比,德國(guó)私立高校吸引人之處是在校生少,學(xué)生與教師有更多接觸機(jī)會(huì),有的學(xué)校可以做到教授一對(duì)一的指導(dǎo),從而使學(xué)生與教師有更多接觸的機(jī)會(huì)。雖然私立高校收取的學(xué)費(fèi)有時(shí)可達(dá)公立高校的近10倍,而且大部分是應(yīng)用技術(shù)大學(xué)而非綜合大學(xué),但好處是面向就業(yè)市場(chǎng),教學(xué)設(shè)備等硬件條件相對(duì)較好,課程設(shè)置靈活并傾向?qū)嵱眯浴H绻诠⒋髮W(xué)學(xué)習(xí),必須有高度的自覺(jué)性,否則畢業(yè)很困難。在私立大學(xué)學(xué)習(xí),可以享受到更多的服務(wù),包括小班授課,有組織的教學(xué)管理和生活輔導(dǎo)等。而且,私立大學(xué)還可以聘請(qǐng)到更知名的教授,開(kāi)設(shè)更有針對(duì)性和實(shí)用性的課程,提供更多的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。如果家庭條件允許,到私立大學(xué)讀書(shū)還是比較劃算的。私立大學(xué)往往學(xué)制較短,對(duì)于德國(guó)人來(lái)說(shuō),早點(diǎn)畢業(yè)就可以早點(diǎn)工作。雖然公立大學(xué)學(xué)制為5年,但按時(shí)畢業(yè)的人并不太多,很多人要延長(zhǎng)到8年,甚至10年也并不少見(jiàn)。因此,如果能夠早3年畢業(yè),就已經(jīng)把幾年的學(xué)費(fèi)掙出來(lái)了。

雖然如此,但多數(shù)德國(guó)人還是選擇免費(fèi)的公立大學(xué)。最新德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示,2009至2010年冬季學(xué)期,德國(guó)高校在校生總數(shù)約212萬(wàn),其中私立高校在校生總數(shù)為9.6萬(wàn)。在私立高校在校生中,有1.27萬(wàn)人就讀于私立綜合大學(xué);8.29萬(wàn)人就讀于私立應(yīng)用技術(shù)大學(xué),占所有應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在校生總數(shù)的12.3%;500人就讀于私立藝術(shù)類(lèi)高校。

雖然與美國(guó)相比,德國(guó)私立高校在本國(guó)高等教育中所占比重仍微不足道,但在過(guò)去9年中,德國(guó)私立高校在校生人數(shù)占高校在校生總數(shù)的比例已從1.4%上升到4.5%。其間,私立高??倲?shù)也增長(zhǎng)了一倍多。德國(guó)留學(xué)私立大學(xué)費(fèi)用解析>>>

外國(guó)學(xué)生也同樣免費(fèi)

高考還未開(kāi)始,中國(guó)家長(zhǎng)就忙著為孩子尋找出路了。不少中國(guó)家庭都為昂貴的外國(guó)大學(xué)學(xué)費(fèi)發(fā)愁,如果沒(méi)有50-100萬(wàn)元的資金準(zhǔn)備,恐怕沒(méi)有人敢把孩子送到國(guó)外留學(xué)。但很多人并不知道,德國(guó)大學(xué)實(shí)行免費(fèi)的教育制度。即使知道德國(guó)大學(xué)免費(fèi),但他們總會(huì)提出這樣的問(wèn)題:德國(guó)大學(xué)對(duì)德國(guó)人免費(fèi),對(duì)外國(guó)人是不是需要收費(fèi)?

德國(guó)對(duì)外國(guó)人一視同仁:不管是德國(guó)人還是外國(guó)人,公立大學(xué)一概免費(fèi);私立大學(xué)也收取和德國(guó)人一樣的費(fèi)用。

德國(guó)大學(xué)的這種“國(guó)民待遇”和德國(guó)的教育國(guó)際化政策是密切相關(guān)的。德國(guó)政府鼓勵(lì)外國(guó)學(xué)生到德國(guó)留學(xué),希望通過(guò)提高外國(guó)學(xué)生的入學(xué)率來(lái)提升德國(guó)大學(xué)的國(guó)際化水平。因此,德國(guó)政府提供額外的補(bǔ)貼,德國(guó)大學(xué)的這種“國(guó)民待遇”和德國(guó)的教育國(guó)際化政策是密切相關(guān)的。德國(guó)政府鼓勵(lì)外國(guó)學(xué)生到德國(guó)留學(xué),希望通過(guò)提高外國(guó)學(xué)生的入學(xué)率來(lái)提升德國(guó)大學(xué)的國(guó)際化水平。因此,德國(guó)政府提供額外的補(bǔ)貼,每招收一名外國(guó)留學(xué)生,即對(duì)大學(xué)提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。正因?yàn)槿绱?,很多德?guó)東部地區(qū)的大學(xué)紛紛到國(guó)外招收留學(xué)生,從而在一定程度上彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足。由于這一政策,外國(guó)留學(xué)生在德國(guó)大學(xué)的平均比例達(dá)到10%的水平,有的大學(xué)甚至高達(dá)15%。德意志學(xué)術(shù)交流中心公布的“2013年外國(guó)留學(xué)生在德國(guó)的學(xué)習(xí)情況報(bào)告”顯示,德國(guó)大學(xué)目前有260多萬(wàn)在校學(xué)生,國(guó)際學(xué)生近26萬(wàn),人數(shù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。2013年在德國(guó)留學(xué)的中國(guó)學(xué)生約為2.3萬(wàn)人左右,其比例約占在德國(guó)留學(xué)生的27%,是外國(guó)學(xué)生中最大的留學(xué)生群體。

德國(guó)這種一視同仁的政策,受到了外國(guó)學(xué)生的廣泛歡迎。據(jù)德意志學(xué)術(shù)交流中心消息,德國(guó)目前是全球第三大留學(xué)目的地國(guó)家,僅次于美國(guó)和英國(guó)。憑借著高質(zhì)量的學(xué)術(shù)水平、高含金量的文憑以及受?chē)?guó)際承認(rèn)的教育體系,德國(guó)受到了全世界留學(xué)生的青睞。點(diǎn)擊咨詢(xún)>>>

公立大學(xué)何以免費(fèi)?

根據(jù)德國(guó)《基本法》,德國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家,同時(shí)也是一個(gè)“社會(huì)國(guó)家”。按照權(quán)限劃分,文化、教育屬州級(jí)事務(wù),各州有權(quán)制定相應(yīng)的教育政策。一般而言,教育政策的惠民程度和體制層級(jí)呈反比例的關(guān)系:管轄層級(jí)越高,惠民的程度越低;相反,管轄層級(jí)越低,惠民程度越高。其原理是,最高層面上的政府機(jī)構(gòu)不見(jiàn)得特別注重民眾的感受,只有低層級(jí)的政府機(jī)構(gòu)才更為貼近民眾,更了解民眾的需求。聯(lián)邦政府可能會(huì)高高在上,出現(xiàn)脫離民眾的現(xiàn)象,而州級(jí)政府就相對(duì)要好一些。同時(shí),一個(gè)國(guó)家的情況是復(fù)雜多樣的,制定統(tǒng)一的教育政策不見(jiàn)得合理,無(wú)法充分滿(mǎn)足各地區(qū)民眾的需求。因此,德國(guó)把教育事務(wù)下放到州,具有相當(dāng)?shù)暮侠硇浴V菁?jí)政府為了滿(mǎn)足民眾的需要,把更多的利益讓給民眾也就順理成章了。

作為一個(gè)“社會(huì)國(guó)家”,政府的職責(zé)不僅要?jiǎng)?chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,為民眾提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì),同時(shí)也要推動(dòng)社會(huì)平衡,注重社會(huì)公平正義,保護(hù)弱勢(shì)群體,盡可能把好處讓渡給民眾,而不是與民爭(zhēng)利,更不能把教育產(chǎn)業(yè)化、將學(xué)校變?yōu)檎馁嶅X(qián)機(jī)器。

教育免費(fèi)的最大理由是,民眾是納稅人。既然民眾已經(jīng)納稅了,就不應(yīng)該再為子女的教育買(mǎi)單,政府的收入應(yīng)符合“取之于民而用之于民”的原則。在德國(guó)人看來(lái),政府只不過(guò)是稅收的管理者而已,所有經(jīng)費(fèi)的支出必須合法、透明,并經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審計(jì)。政府不能成為稅收的受惠者,更不能用于個(gè)人消費(fèi),所以,除了少量的行政開(kāi)支,德國(guó)官員沒(méi)有“公款吃喝、公款旅游、公款學(xué)習(xí)、公款用車(chē)”等問(wèn)題。既然經(jīng)費(fèi)不能私用,因此只好將其投入到教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通等直接惠及到民生的項(xiàng)目上。于是,教育免費(fèi)就自然而然地實(shí)現(xiàn)了。

教育對(duì)本國(guó)民眾免費(fèi)容易理解,那么對(duì)外國(guó)人免費(fèi)是否吃虧了呢?從表面上看,德國(guó)是吃虧了,因?yàn)榻逃?jīng)費(fèi)必須補(bǔ)貼到每個(gè)外國(guó)學(xué)生的頭上。但德國(guó)人認(rèn)為,外國(guó)學(xué)生為德國(guó)大學(xué)的文化交流和思想碰撞帶來(lái)了活力。固步自封和閉門(mén)造車(chē)是無(wú)法早就高水平大學(xué)的,也無(wú)法提升大學(xué)的科研水平。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,由于老齡化問(wèn)題的出現(xiàn),年輕勞動(dòng)力不足。外國(guó)學(xué)生畢業(yè)后可以直接在德國(guó)工作,為德國(guó)企業(yè)服務(wù),解決德國(guó)高水平勞動(dòng)力的缺乏的問(wèn)題。另一方面,外國(guó)學(xué)生回到本國(guó)后,一般都能得到很好的發(fā)展,他們會(huì)把德國(guó)文化、教育理念和生活方式傳播出去,讓更多人了解德國(guó)、理解德國(guó),為德國(guó)企業(yè)的向外發(fā)展和產(chǎn)品的出口提供更多的可能性。從這個(gè)角度上看,德國(guó)政府的免費(fèi)政策是明智和富有遠(yuǎn)見(jiàn)的,這比直接提供經(jīng)費(fèi)給外國(guó)政府要強(qiáng)多了,因?yàn)樵鷮?duì)象是外國(guó)政府,一旦該國(guó)政府倒臺(tái),援助就打水漂了。而把好處給了民眾,這是看得見(jiàn)、摸得著的利益,民眾自然會(huì)牢記在心并充滿(mǎn)感激之情。細(xì)說(shuō)德國(guó)公立大學(xué)申請(qǐng)步驟>>>

免費(fèi)教育并非一帆風(fēng)順

德國(guó)的教育免費(fèi)制度并非一帆風(fēng)順,中間也經(jīng)歷過(guò)曲折和彎路:從長(zhǎng)期免費(fèi)教育到短暫幾年的收費(fèi),最終恢復(fù)免費(fèi)。由于德國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的“高考”,只要通過(guò)“Abitur”考試、取得高中畢業(yè)證書(shū)即可申請(qǐng)大學(xué),所以德國(guó)學(xué)生越來(lái)越多。學(xué)生人數(shù)的增多,勢(shì)必會(huì)增加相應(yīng)教育經(jīng)費(fèi)的投入。再加上兩德統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、歐盟一體化(特別是2002年歐元成為歐元區(qū)統(tǒng)一的貨幣)帶來(lái)的負(fù)面經(jīng)濟(jì)后果以及德國(guó)福利開(kāi)支在二十一世紀(jì)初的增加,造成了教育經(jīng)費(fèi)的緊張。為此,德國(guó)政府有意收取一定的費(fèi)用來(lái)彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足。

與學(xué)生人數(shù)過(guò)多的情況相比,更為嚴(yán)重的問(wèn)題是德國(guó)學(xué)生多數(shù)延遲畢業(yè)。根據(jù)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)報(bào)告,2001年德國(guó)總共有20.81萬(wàn)名大學(xué)生修完了學(xué)業(yè),他們?nèi)〉玫谝粚W(xué)位時(shí)的平均年齡是28.1歲,德國(guó)大學(xué)生大概要讀完10,6個(gè)學(xué)期,即在大學(xué)里讀5.3年。綜合性大學(xué)的平均專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)年限(5.9年)明顯高于應(yīng)用技術(shù)大學(xué)(4.8年)。

在這些學(xué)生中,也有相當(dāng)一部分是主動(dòng)延遲畢業(yè)。其原因在于,畢業(yè)不好找工作,特別是一些文科專(zhuān)業(yè),畢業(yè)即意味著失業(yè)。也有的學(xué)生愿意留在學(xué)校,享受學(xué)生的諸多好處,如打工的稅收優(yōu)惠、交通、住房補(bǔ)貼等。只要保持學(xué)生身份,每年假期輕松打工一段時(shí)間就能維持一年的開(kāi)支,沒(méi)有全職工作的諸多壓力。

在這一背景下,部分德國(guó)大學(xué)開(kāi)始醞釀收費(fèi)。剛開(kāi)始只是針對(duì)延遲畢業(yè)或攻讀第二學(xué)位的學(xué)生以及用英語(yǔ)授課的國(guó)際課程。但收費(fèi)是一種興奮劑,往往一開(kāi)頭就剎不住車(chē)。在2006年前后,德國(guó)大學(xué)開(kāi)始全面收費(fèi),即所有學(xué)生都必須繳納學(xué)費(fèi),每學(xué)期500-1000歐元不等。該政策的實(shí)行,最高興的是德國(guó)政府和大學(xué)校長(zhǎng),有些學(xué)校居然想收取更高的學(xué)費(fèi),從而達(dá)到“打造高水平大學(xué)”的目的。

德國(guó)公立大學(xué)收費(fèi)后,外國(guó)學(xué)生也跟著“倒霉”。盡管德國(guó)學(xué)費(fèi)并不特別高,但對(duì)于很多來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的學(xué)生而言,每年的學(xué)費(fèi)也是一筆不小的支出。點(diǎn)擊咨詢(xún)>>>

免費(fèi)制度提高德國(guó)教育競(jìng)爭(zhēng)力

收費(fèi)制度的實(shí)行,一開(kāi)始就受到了社民黨,特別是學(xué)生和教師的質(zhì)疑和反對(duì),針對(duì)收費(fèi)政策的游行示威此起彼伏。不過(guò),執(zhí)政的基民盟并不打算妥協(xié),該黨堅(jiān)持認(rèn)為,收取學(xué)費(fèi)有助于德國(guó)大學(xué)的正常運(yùn)作和提升大學(xué)的教育和科研水平,防止部分學(xué)生賴(lài)在大學(xué)里長(zhǎng)期不愿意出來(lái)。

如前所述,德國(guó)的教育事務(wù)屬州級(jí)政府管轄。經(jīng)過(guò)幾年的收費(fèi),民眾的不滿(mǎn)情緒并未減少。社民黨為了收買(mǎi)民心,該黨在自己執(zhí)政的州逐步取消收費(fèi)。這如同多米諾骨牌效應(yīng)一樣,收費(fèi)制度很快土崩瓦解。到2012年左右,只剩下聯(lián)盟黨執(zhí)政的下薩克森州和巴伐利亞州堅(jiān)持收費(fèi)。但是,從2014年冬季學(xué)期開(kāi)始,德國(guó)16個(gè)聯(lián)邦州將全面取消收取學(xué)費(fèi)這一項(xiàng)政策。迄今為止,也只有下薩克森州還在收取每學(xué)期不超過(guò)500歐元的學(xué)費(fèi)。自此,德國(guó)學(xué)生和外國(guó)學(xué)生又將享受到免費(fèi)教育的大餐了。

德國(guó)放棄收費(fèi)政策,從根本上講是得益于德國(guó)良好的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。自2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)開(kāi)始,德國(guó)就并未受到嚴(yán)重沖擊。即使在歐債危機(jī)的背景下,德國(guó)經(jīng)濟(jì)依然一枝獨(dú)秀,基本保持在1.5-3%的增長(zhǎng)率。德國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以如此穩(wěn)定增長(zhǎng),根本原因是德國(guó)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深耕細(xì)作,從不跟風(fēng)美國(guó)的虛擬經(jīng)濟(jì),也不像歐盟其他國(guó)家那樣大手大腳花錢(qián),特別是德國(guó)理性、穩(wěn)健而合理的經(jīng)濟(jì)政策使德國(guó)經(jīng)濟(jì)免收外界干擾,使德國(guó)經(jīng)濟(jì)如同一臺(tái)高質(zhì)量的機(jī)車(chē),平穩(wěn)而勻速地前進(jìn)。

收費(fèi)政策的取消,特別是學(xué)位制度的改革,使德國(guó)教育得到了空前繁榮。根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)署公布的數(shù)據(jù),2012年德國(guó)大學(xué)生畢業(yè)生人數(shù)比十年前翻了一翻,即從2002的208606人上升到2012年的413300人。2013學(xué)年(2013年夏季學(xué)期及2013年/2014年冬季學(xué)期),德國(guó)高校新生人數(shù)為50.66萬(wàn)人,同比上升2%,為2011年(51.87萬(wàn))以來(lái)歷史第二高值。德國(guó)高校在校生數(shù)達(dá)到2013年/2014年冬季學(xué)期的260萬(wàn)人,比2012年冬季學(xué)期增加了5%。根據(jù)德國(guó)文化部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議(KMK)今年6月份發(fā)表的一份最新預(yù)測(cè)報(bào)告,在今后的12年里,德國(guó)大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量都將呈逐年上升趨勢(shì)。2015年的大學(xué)畢業(yè)生總數(shù)估計(jì)將達(dá)到26.3萬(wàn)人,與2001年(18.3萬(wàn))相比增長(zhǎng)率為44%。重新恢復(fù)免費(fèi)制度后,德國(guó)大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)力不僅沒(méi)有下降,反而進(jìn)一步提高。根據(jù)最新的2014年英國(guó)《泰晤士報(bào)高等教育副刊》世界大學(xué)排名,在世界TOP100名校占比中,德國(guó)位列第三,排在美、英之后。

值得一提的是,德國(guó)通過(guò)了歐盟高知人才引進(jìn)方針的法案,大量吸引了外國(guó)留學(xué)生在德國(guó)的就業(yè)。該法案有利于外國(guó)學(xué)生在德國(guó)的居留,即學(xué)生在德國(guó)學(xué)習(xí),每年可兼職的時(shí)間從以往的90天擴(kuò)展到了目前的120個(gè)全天。學(xué)生在德國(guó)高校畢業(yè)后,可以申請(qǐng)為期兩年的找工作簽證。該政策適用于學(xué)生在德國(guó)尋找一份符合自己資質(zhì)的工作,在此期間學(xué)生可無(wú)限制打工,找到工作后可在工作滿(mǎn)2年后申請(qǐng)長(zhǎng)期居留許可。而且,此項(xiàng)工作簽證不受聯(lián)邦就業(yè)局審批的限制。

德國(guó)高校在讀外國(guó)留學(xué)生人數(shù)規(guī)??涨?,中國(guó)成為歐洲以外最主要留學(xué)生來(lái)源地,中國(guó)留學(xué)生占外國(guó)留學(xué)生9.7%,德國(guó)留學(xué)的外國(guó)學(xué)生中有一半畢業(yè)選擇先留在德國(guó),德國(guó)大學(xué)對(duì)外國(guó)學(xué)生也實(shí)行免費(fèi)教育,但只要30%留學(xué)生畢業(yè)后在德國(guó)工作5年以上,德國(guó)即可“回本”。

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