來(lái)源： 中國(guó)教育報(bào)

　　留學(xué)展覽會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，身著和服的日本學(xué)校工作人員正在接受畢業(yè)生及家長(zhǎng)的咨詢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在日外國(guó)留學(xué)生的總數(shù)為117927人，其中中國(guó)留學(xué)生為74292人，占在日外國(guó)留學(xué)生總數(shù)的63%。

    2008年1月，日本前首相福田康夫在施政演說上提出，到2020年，日本將努力接收30萬(wàn)外國(guó)留學(xué)生到日本留學(xué)深造。該提案發(fā)表后，日本各相關(guān)部門開始制定一系列措施，在政策方面為這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。2009年初，日本政府陸續(xù)出臺(tái)了與“吸收30萬(wàn)規(guī)模的外國(guó)留學(xué)生”相關(guān)的事實(shí)概要及詳細(xì)預(yù)算。這一計(jì)劃的出臺(tái)引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。

　　背景解析

　　獲取國(guó)際型優(yōu)秀人才，實(shí)施國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略

日本政府為何如此急于制定該計(jì)劃，并積極付諸實(shí)施呢？筆者認(rèn)為，除了國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、各國(guó)留學(xué)生政策等方面的影響外，主要是由多年來(lái)日本社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化所決定的。

眾所周知，自明治維新以來(lái)，日本社會(huì)的近代化和現(xiàn)代化歷程，都是以效仿為主要發(fā)展特色，從政治經(jīng)濟(jì)制度到教育文化等全面效仿西方，尤其是英美，一系列改革和效仿，使日本走上了快速發(fā)展之路。進(jìn)入20世紀(jì)后期，日本經(jīng)濟(jì)雖然一直保持在世界前列，但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在國(guó)際文化交流方面，已沒有明顯的優(yōu)勢(shì)。特別是21世紀(jì)以來(lái)，各發(fā)達(dá)國(guó)家為吸引留學(xué)生，制定了各項(xiàng)政策和措施，而日本在這方面則稍顯遲緩，日本在高校留學(xué)生所占比例方面與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的差距也很大，日本政府多年來(lái)主張的建立國(guó)際化社會(huì)的目標(biāo)始終難以實(shí)現(xiàn)。

據(jù)2006年統(tǒng)計(jì)，在英國(guó)的外國(guó)留學(xué)生人數(shù)占英國(guó)高等教育在學(xué)人數(shù)的24.9%，德國(guó)的這項(xiàng)比例為12.3%，法國(guó)為11.9%；而日本的這項(xiàng)比例僅為3.3%。

從日本國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的形勢(shì)來(lái)看，日本人口結(jié)構(gòu)近年來(lái)發(fā)生了很大變化，高齡化和少齡化的社會(huì)現(xiàn)狀已經(jīng)成為不可忽視的事實(shí)，人口結(jié)構(gòu)形成了倒金字塔狀。按照這一趨勢(shì)，到2020年，社會(huì)勞動(dòng)力缺口將達(dá)1000萬(wàn)人。適齡青年的減少，使日本高等教育在2007年已經(jīng)進(jìn)入了“全入時(shí)代”。也就是說，日本高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生容納量達(dá)到了應(yīng)屆高中畢業(yè)生(18歲人口)全部上大學(xué)學(xué)習(xí)都可以容納的規(guī)模。一些教學(xué)質(zhì)量不好的私立大學(xué)，甚至招生名額出現(xiàn)空缺。據(jù)讀賣新聞報(bào)道，2007年日本的私立大學(xué)1/3為赤字經(jīng)營(yíng)，生源不足使部分大學(xué)面臨著倒閉的危險(xiǎn)。

青年勞動(dòng)力的減少，使日本年輕人的負(fù)擔(dān)更加沉重，一個(gè)年輕人工作所創(chuàng)造的價(jià)值，需要負(fù)擔(dān)幾個(gè)老年人的社會(huì)福利，社會(huì)矛盾日益加劇。因此，從日本社會(huì)自身的生存和發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求來(lái)看，引進(jìn)大批留學(xué)人才也是其重要戰(zhàn)略措施之一。吸引更多的外國(guó)人到日本讀書、畢業(yè)后在日本就業(yè)的計(jì)劃應(yīng)運(yùn)而生。

　　政策要點(diǎn)

　　放寬限制改善服務(wù)，吸引外國(guó)學(xué)生赴日留學(xué)

該計(jì)劃總則部分明確指出，到2020年達(dá)到接收30萬(wàn)留學(xué)生的目標(biāo)，是全球化戰(zhàn)略的一部分，為進(jìn)一步向世界開放，擴(kuò)大與亞洲、世界各國(guó)在人員、物資、財(cái)經(jīng)、信息方面的交流，提高大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，要從戰(zhàn)略上爭(zhēng)取各方面優(yōu)秀的留學(xué)生。國(guó)家各部委相關(guān)機(jī)構(gòu)要積極配合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)這一計(jì)劃的實(shí)施。

具體而言，首先是吸引外國(guó)學(xué)生赴日留學(xué)。如何吸引學(xué)生赴日留學(xué)？使學(xué)生樹立正確的日本留學(xué)動(dòng)機(jī)和最完善的留學(xué)相關(guān)服務(wù)是至關(guān)重要的，應(yīng)盡最大可能使學(xué)生在本國(guó)能獲得最新的日本留學(xué)信息。明確要求相關(guān)機(jī)構(gòu)積極發(fā)布留學(xué)信息、加強(qiáng)留學(xué)咨詢，增派駐海外教育機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)日語(yǔ)教學(xué)，為希望留學(xué)日本的人員提供一元化一站式的服務(wù)。

其次，改善入學(xué)考試、入國(guó)簽證等方面的標(biāo)準(zhǔn)，使赴日留學(xué)渠道暢通。通過放寬政策限制，采取積極靈活的各項(xiàng)準(zhǔn)入政策，使學(xué)生在本國(guó)就可以完成入學(xué)的各種手續(xù)。具體措施為，加強(qiáng)大學(xué)的信息發(fā)布和更新、推進(jìn)赴日前入學(xué)通知書的發(fā)放、促進(jìn)赴日前各種手續(xù)的完善、更加徹底嚴(yán)格地管理大學(xué)在籍制度、簡(jiǎn)化簽證的手續(xù)等。

    再其次，推進(jìn)大學(xué)國(guó)際化的進(jìn)度，建設(shè)具有吸引力的國(guó)際化大學(xué)。選定30所大學(xué)作為推進(jìn)國(guó)際化的據(jù)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，2009年預(yù)計(jì)建設(shè)12所，在國(guó)際化據(jù)點(diǎn)大學(xué)和尖端重點(diǎn)研究中心，原則上只使用英語(yǔ)就可以取得學(xué)位，要大幅度增加用英語(yǔ)授課的課程，積極推進(jìn)交換生項(xiàng)目、短期留學(xué)項(xiàng)目，促進(jìn)學(xué)生的流動(dòng)性，加強(qiáng)大學(xué)的專門組織體制的建立，增加外籍教師等，通過保證教學(xué)質(zhì)量提高大學(xué)在國(guó)際上的影響力。
此外，創(chuàng)造良好的環(huán)境，使學(xué)生能夠安心地學(xué)習(xí)和生活。要求大學(xué)加強(qiáng)與各有關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系合作，對(duì)赴日1年以內(nèi)的學(xué)生提供住宿，改善公費(fèi)留學(xué)生制度，增加對(duì)留學(xué)生生活的支持力度，充實(shí)國(guó)內(nèi)的日語(yǔ)教學(xué)，推動(dòng)地方和企業(yè)與留學(xué)生的交流等。

最后，推動(dòng)留學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)工作。為了建立國(guó)際化的日本社會(huì)，需要吸引并雇傭外國(guó)留學(xué)生在日就業(yè)。企業(yè)、學(xué)校、政府要協(xié)調(diào)一致，加強(qiáng)合作，接收和支援留學(xué)生的就職工作，包括修改在留期限等，推進(jìn)全社會(huì)接收留學(xué)生的工作，加強(qiáng)留學(xué)生回國(guó)后的聯(lián)絡(luò)等。

　　預(yù)算分配

　　完善接收環(huán)境是重點(diǎn)，增強(qiáng)接收留學(xué)生能力

2009年的相關(guān)預(yù)算已經(jīng)出臺(tái)并實(shí)施，今年的總預(yù)算是434億日元。來(lái)自日本教育審議委員會(huì)留學(xué)特別委員會(huì)的信息顯示，政府計(jì)劃將這434億日元投入到以下幾方面的建設(shè)中。

第一，海外機(jī)構(gòu)關(guān)于接收留學(xué)生方面的宣傳以及機(jī)構(gòu)設(shè)置的支持，預(yù)算為7億日元。這主要是為改善目前海外關(guān)于日本留學(xué)信息不足、手續(xù)復(fù)雜的現(xiàn)狀。另外，除國(guó)家公費(fèi)留學(xué)生之外，直接申請(qǐng)入學(xué)本科和研究生的留學(xué)生，只能來(lái)日參加考試才能獲得入學(xué)許可，導(dǎo)致大批學(xué)生不
能參加考試，也就無(wú)法獲得入學(xué)許可和簽證。因此，相關(guān)部門將在日本留學(xué)信息的發(fā)布和日本留學(xué)考試考點(diǎn)城市的增加等方面進(jìn)行改善。

第二，完善接收留學(xué)生的環(huán)境，預(yù)算為420億日元，占總預(yù)算的96.7%。主要是為改善目前接收留學(xué)生能力不足的現(xiàn)狀，包括擴(kuò)充外國(guó)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金生名額、增加留學(xué)生宿舍、留學(xué)生就業(yè)支持、促進(jìn)大學(xué)的國(guó)際化進(jìn)程等。

第三，促進(jìn)日本學(xué)生海外留學(xué)。據(jù)2005年統(tǒng)計(jì)，日本學(xué)生海外留學(xué)人數(shù)為80023人，預(yù)計(jì)2009年增加60人左右的公派留學(xué)名額，預(yù)算資金6億日元。

　　影響分析

　　擴(kuò)大接收留學(xué)生，為赴日留學(xué)提供新契機(jī)

現(xiàn)在，國(guó)際化是一個(gè)大的趨勢(shì)，各國(guó)教育都在為實(shí)現(xiàn)國(guó)際化而努力，各大學(xué)也要把自己的學(xué)校建設(shè)成有國(guó)際化特色的大學(xué)，擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模似乎是各國(guó)政府共同的目標(biāo)之一。從20世紀(jì)70年代起，日本用了近30年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了接收10萬(wàn)留學(xué)生的計(jì)劃，到2020年實(shí)現(xiàn)接收30萬(wàn)留學(xué)生僅有11年的時(shí)間，日本政府在這方面需要盡更大的努力，其中學(xué)校和社會(huì)的接受程度也是影響這一計(jì)劃的重要因素。

“30萬(wàn)留學(xué)生計(jì)劃”是日本政府在全球化背景下，推進(jìn)日本社會(huì)、大學(xué)進(jìn)一步全球化的需要，也是全球化背景下，獲取國(guó)際優(yōu)秀人才，增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略措施。這一計(jì)劃，不管是從中日國(guó)家間互利合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，利用日本的優(yōu)質(zhì)教育科技資源培養(yǎng)人才，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略來(lái)看，還是對(duì)于愿意到日本留學(xué)的我國(guó)公民來(lái)說，都是一件好事。我們應(yīng)抓住機(jī)遇，利用好契機(jī)，推動(dòng)中日人才交流合作持續(xù)發(fā)展。