2008年1月，日本前首相福田康夫在施政演說上提出，到2020年，日本將努力接收30萬外國留學(xué)生到日本留學(xué)深造。該提案發(fā)表后，日本各相關(guān)部門開始制定一系列措施，在政策方面為這一目標(biāo)的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。2009年初，日本政府陸續(xù)出臺了與“吸收30萬規(guī)模的外國留學(xué)生”相關(guān)的事實概要及詳細(xì)預(yù)算。這一計劃的出臺引起了國際社會的廣泛關(guān)注。

背景解析

獲取國際型優(yōu)秀人才，實施國家長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略

日本政府為何如此急于制定該計劃，并積極付諸實施呢？筆者認(rèn)為，除了國際經(jīng)濟(jì)形勢、各國留學(xué)生政策等方面的影響外，主要是由多年來日本社會結(jié)構(gòu)的變化所決定的。

眾所周知，自明治維新以來，日本社會的近代化和現(xiàn)代化歷程，都是以效仿為主要發(fā)展特色，從政治經(jīng)濟(jì)制度到教育文化等全面效仿西方，尤其是英美，一系列改革和效仿，使日本走上了快速發(fā)展之路。進(jìn)入20世紀(jì)后期，日本經(jīng)濟(jì)雖然一直保持在世界前列，但與西方發(fā)達(dá)國家相比，在國際文化交流方面，已沒有明顯的優(yōu)勢。特別是21世紀(jì)以來，各發(fā)達(dá)國家為吸引留學(xué)生，制定了各項政策和措施，而日本在這方面則稍顯遲緩，日本在高校留學(xué)生所占比例方面與西方發(fā)達(dá)國家的差距也很大，日本政府多年來主張的建立國際化社會的目標(biāo)始終難以實現(xiàn)。

據(jù)2006年統(tǒng)計，在英國的外國留學(xué)生人數(shù)占英國高等教育在學(xué)人數(shù)的24.9%，德國的這項比例為12.3%，法國為11.9%；而日本的這項比例僅為3.3%。

從日本國內(nèi)現(xiàn)實發(fā)展的形勢來看，日本人口結(jié)構(gòu)近年來發(fā)生了很大變化，高齡化和少齡化的社會現(xiàn)狀已經(jīng)成為不可忽視的事實，人口結(jié)構(gòu)形成了倒金字塔狀。按照這一趨勢，到2020年，社會勞動力缺口將達(dá)1000萬人。適齡青年的減少，使日本高等教育在2007年已經(jīng)進(jìn)入了“全入時代”。也就是說，日本高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生容納量達(dá)到了應(yīng)屆高中畢業(yè)生(18歲人口)全部上大學(xué)學(xué)習(xí)都可以容納的規(guī)模。一些教學(xué)質(zhì)量不好的私立大學(xué)，甚至招生名額出現(xiàn)空缺。據(jù)讀賣新聞報道，2007年日本的私立大學(xué)1/3為赤字經(jīng)營，生源不足使部分大學(xué)面臨著倒閉的危險。

青年勞動力的減少，使日本年輕人的負(fù)擔(dān)更加沉重，一個年輕人工作所創(chuàng)造的價值，需要負(fù)擔(dān)幾個老年人的社會福利，社會矛盾日益加劇。因此，從日本社會自身的生存和發(fā)展對勞動力的需求來看，引進(jìn)大批留學(xué)人才也是其重要戰(zhàn)略措施之一。吸引更多的外國人到日本讀書、畢業(yè)后在日本就業(yè)的計劃應(yīng)運而生。

政策要點

放寬限制改善服務(wù)，吸引外國學(xué)生赴日留學(xué)

該計劃總則部分明確指出，到2020年達(dá)到接收30萬留學(xué)生的目標(biāo)，是全球化戰(zhàn)略的一部分，為進(jìn)一步向世界開放，擴(kuò)大與亞洲、世界各國在人員、物資、財經(jīng)、信息方面的交流，提高大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)的國際競爭力，要從戰(zhàn)略上爭取各方面優(yōu)秀的留學(xué)生。國家各部委相關(guān)機(jī)構(gòu)要積極配合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)這一計劃的實施。

具體而言，首先是吸引外國學(xué)生赴日留學(xué)。如何吸引學(xué)生赴日留學(xué)？使學(xué)生樹立正確的日本留學(xué)動機(jī)和最完善的留學(xué)相關(guān)服務(wù)是至關(guān)重要的，應(yīng)盡最大可能使學(xué)生在本國能獲得最新的日本留學(xué)信息。明確要求相關(guān)機(jī)構(gòu)積極發(fā)布留學(xué)信息、加強(qiáng)留學(xué)咨詢，增派駐海外教育機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)日語教學(xué)，為希望留學(xué)日本的人員提供一元化一站式的服務(wù)。

其次，改善入學(xué)考試、入國簽證等方面的標(biāo)準(zhǔn)，使赴日留學(xué)渠道暢通。通過放寬政策限制，采取積極靈活的各項準(zhǔn)入政策，使學(xué)生在本國就可以完成入學(xué)的各種手續(xù)。具體措施為，加強(qiáng)大學(xué)的信息發(fā)布和更新、推進(jìn)赴日前入學(xué)通知書的發(fā)放、促進(jìn)赴日前各種手續(xù)的完善、更加徹底嚴(yán)格地管理大學(xué)在籍制度、簡化簽證的手續(xù)等。

再其次，推進(jìn)大學(xué)國際化的進(jìn)度，建設(shè)具有吸引力的國際化大學(xué)。選定30所大學(xué)作為推進(jìn)國際化的據(jù)點進(jìn)行重點建設(shè)，2009年預(yù)計建設(shè)12所，在國際化據(jù)點大學(xué)和尖端重點研究中心，原則上只使用英語就可以取得學(xué)位，要大幅度增加用英語授課的課程，積極推進(jìn)交換生項目、短期留學(xué)項目，促進(jìn)學(xué)生的流動性，加強(qiáng)大學(xué)的專門組織體制的建立，增加外籍教師等，通過保證教學(xué)質(zhì)量提高大學(xué)在國際上的影響力。
此外，創(chuàng)造良好的環(huán)境，使學(xué)生能夠安心地學(xué)習(xí)和生活。要求大學(xué)加強(qiáng)與各有關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系合作，對赴日1年以內(nèi)的學(xué)生提供住宿，改善公費留學(xué)生制度，增加對留學(xué)生生活的支持力度，充實國內(nèi)的日語教學(xué)，推動地方和企業(yè)與留學(xué)生的交流等。

最后，推動留學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)工作。為了建立國際化的日本社會，需要吸引并雇傭外國留學(xué)生在日就業(yè)。企業(yè)、學(xué)校、政府要協(xié)調(diào)一致，加強(qiáng)合作，接收和支援留學(xué)生的就職工作，包括修改在留期限等，推進(jìn)全社會接收留學(xué)生的工作，加強(qiáng)留學(xué)生回國后的聯(lián)絡(luò)等。

預(yù)算分配

完善接收環(huán)境是重點，增強(qiáng)接收留學(xué)生能力

2009年的相關(guān)預(yù)算已經(jīng)出臺并實施，今年的總預(yù)算是434億日元。來自日本教育審議委員會留學(xué)特別委員會的信息顯示，政府計劃將這434億日元投入到以下幾方面的建設(shè)中。

第一，海外機(jī)構(gòu)關(guān)于接收留學(xué)生方面的宣傳以及機(jī)構(gòu)設(shè)置的支持，預(yù)算為7億日元。這主要是為改善目前海外關(guān)于日本留學(xué)信息不足、手續(xù)復(fù)雜的現(xiàn)狀。另外，除國家公費留學(xué)生之外，直接申請入學(xué)本科和研究生的留學(xué)生，只能來日參加考試才能獲得入學(xué)許可，導(dǎo)致大批學(xué)生不
能參加考試，也就無法獲得入學(xué)許可和簽證。因此，相關(guān)部門將在日本留學(xué)信息的發(fā)布和日本留學(xué)考試考點城市的增加等方面進(jìn)行改善。

第二，完善接收留學(xué)生的環(huán)境，預(yù)算為420億日元，占總預(yù)算的96.7%。主要是為改善目前接收留學(xué)生能力不足的現(xiàn)狀，包括擴(kuò)充外國留學(xué)生獎學(xué)金生名額、增加留學(xué)生宿舍、留學(xué)生就業(yè)支持、促進(jìn)大學(xué)的國際化進(jìn)程等。

第三，促進(jìn)日本學(xué)生海外留學(xué)。據(jù)2005年統(tǒng)計，日本學(xué)生海外留學(xué)人數(shù)為80023人，預(yù)計2009年增加60人左右的公派留學(xué)名額，預(yù)算資金6億日元。

影響分析

擴(kuò)大接收留學(xué)生，為赴日留學(xué)提供新契機(jī)

現(xiàn)在，國際化是一個大的趨勢，各國教育都在為實現(xiàn)國際化而努力，各大學(xué)也要把自己的學(xué)校建設(shè)成有國際化特色的大學(xué)，擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模似乎是各國政府共同的目標(biāo)之一。從20世紀(jì)70年代起，日本用了近30年的時間實現(xiàn)了接收10萬留學(xué)生的計劃，到2020年實現(xiàn)接收30萬留學(xué)生僅有11年的時間，日本政府在這方面需要盡更大的努力，其中學(xué)校和社會的接受程度也是影響這一計劃的重要因素。