近年來(lái),德國(guó)人口外流情況愈加嚴(yán)重,出國(guó)移民數(shù)量呈不斷上升的態(tài)勢(shì),據(jù)德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局 (Statistisches Bundesamt) 的調(diào)查結(jié)果,2007年共有16萬(wàn)5千名德國(guó)人出國(guó)移民,這其中約15萬(wàn)人來(lái)自原西德各聯(lián)邦州,來(lái)自原東德地區(qū)的相對(duì)只占很小一部分。與2006年相比,德國(guó)居民移居國(guó)外的比例上升了6%。受德國(guó)移民青睞的國(guó)家主要為瑞士、美國(guó)、奧地利和波蘭。當(dāng)被問(wèn)及選擇移民的原因時(shí),19%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為德國(guó)的生活費(fèi)用過(guò)高并擔(dān)心退休后的收入不足以維持基本的生活?,F(xiàn)在,一年過(guò)去了,德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2008年共有73萬(wàn)8千名德國(guó)居民移居其他國(guó)家,其中56萬(wàn)3千人持非德國(guó)籍的護(hù)照;與此同時(shí)有68萬(wàn)2千名外來(lái)移民進(jìn)入德國(guó),其中有10萬(wàn)8千名德國(guó)人重新回到德國(guó)。這意味著2008年從德國(guó)出去的人口要高于進(jìn)入德國(guó)的移民人數(shù),凈移出人口達(dá)到了5萬(wàn)6千人。
盡管橫掃全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成德國(guó)各大公司紛紛裁員或?qū)嵭卸坦ぶ?,但是德?guó)目前仍缺少六萬(wàn)多名自然科學(xué)和技術(shù)方面的專業(yè)人才。據(jù)了解,大學(xué)目前培養(yǎng)的人才數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足將來(lái)的需求。在一些重要領(lǐng)域,德國(guó)專業(yè)人才的缺口很大:例如數(shù)學(xué)、信息科學(xué)和其他自然科學(xué)以及技術(shù)等領(lǐng)域,企業(yè)至少需要6萬(wàn)多名雇員。來(lái)自德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所的漢斯-彼得•克羅斯(Hans-Peter Klös)說(shuō):“等到經(jīng)濟(jì)危機(jī)結(jié)束的時(shí)候,這個(gè)缺口會(huì)更大?!彼M(jìn)一步解釋,“如果想要填補(bǔ)退休工人的空缺,每年至少需要50000到 60000名畢業(yè)生。公司如果要擴(kuò)大業(yè)務(wù),每年還至少需要50000人。而每年預(yù)期的畢業(yè)生人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了這樣的需求?!弊钜俗⒛康氖菣C(jī)械和交通工具建造方面嚴(yán)重的工程師短缺情況。這兩個(gè)行業(yè)專業(yè)人員缺口達(dá)到近16000人。同時(shí),企業(yè)們還缺乏8700名電氣工程師。很多公司不得不更多地去其他國(guó)家尋找合適人才。
為了吸引更多的高新技術(shù)人才來(lái)德國(guó),德國(guó)已于今年1月1日起對(duì)原有的工作移民政策(Arbeitsmigrationssteuerungsgesetz) 作了適當(dāng)?shù)姆艑?。將?duì)申請(qǐng)長(zhǎng)期居留的工作移民的年薪收入要求從原來(lái)的8萬(wàn)6千4百歐元降低到6萬(wàn)3千6百歐元。此外,歐盟以外的科學(xué)研究者來(lái)德國(guó)工作也更加容易,但是申請(qǐng)人仍然要經(jīng)過(guò)一個(gè)所謂“優(yōu)先審核”(Vorrabprüfung)的審批,即德國(guó)與歐盟境內(nèi)的居民若具有同樣的學(xué)歷資格將優(yōu)先予以考慮。過(guò)去的一年中,僅有470名非歐盟國(guó)家的高學(xué)歷人才在德國(guó)找到工作崗位。
與其他移民國(guó)家,如英國(guó)、美國(guó)和加拿大相比,德國(guó)對(duì)移民申請(qǐng)人所在國(guó)獲得的學(xué)歷、學(xué)術(shù)頭銜及職稱等方面的承認(rèn)度很低,因而造成高學(xué)歷人才來(lái)德后無(wú)法從事原有的專業(yè),其中較為突出的是教師、醫(yī)生和工程師三大行業(yè)。 例如,俄國(guó)醫(yī)生來(lái)德后只能在醫(yī)院當(dāng)護(hù)工,印度的電氣工程師只能在德國(guó)干一些最簡(jiǎn)單的技術(shù)活。針對(duì)這一情況,德國(guó)政府將改變?cè)姓?,營(yíng)建一種“盛情歡迎的文化”(Willkommenskultur)。它包含了兩層意義,即對(duì)外要改變德國(guó)自己的形象,讓外國(guó)人對(duì)德國(guó)有一種親切感,而在德國(guó)國(guó)內(nèi)則要設(shè)法改變?nèi)藗兊挠^念,即不再將外來(lái)移民視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,而是把他們看成是德國(guó)未來(lái)發(fā)展?jié)摿Φ囊徊糠帧?/P>
新的移民政策將更多的注意力傾斜向早期來(lái)德國(guó)大學(xué)求學(xué)的海外留學(xué)生,使得真正具備學(xué)術(shù)能力的高技能人才可以填補(bǔ)德國(guó)企業(yè)的用人缺口,這無(wú)疑是德國(guó)吸引外來(lái)留學(xué)人員的又一亮點(diǎn)。