從俄羅斯治安看留學(xué)態(tài)度

　　一些家長表示，感覺俄羅斯好像治安不是很穩(wěn)定，有些亂，威久俄羅斯部專家表示，家長其實不必對此擔(dān)心，其實每個國家的治安都有不穩(wěn)定的一面，只要學(xué)生本人本著對自己負(fù)責(zé)，在國外正常的生活學(xué)習(xí)，就不會有危險的事發(fā)生。而且俄羅斯也一直在對治安進(jìn)行調(diào)整，發(fā)布了一系列的治安條令。

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　　俄羅斯《警察法》正式生效

　　2009年12月，德米特里·梅德韋杰夫簽署了一項《關(guān)于改善內(nèi)務(wù)部各機構(gòu)活動的命令》。當(dāng)時俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)建議重新使用專業(yè)執(zhí)法機構(gòu)的傳統(tǒng)名稱，將俄羅斯民警局更名為警察局。2011年3月1日，俄羅斯執(zhí)法機構(gòu)的改革邁出了非常重要的一步 —— 《警察法》正式生效。

　　2010年春，俄羅斯內(nèi)務(wù)部公布了各部門負(fù)責(zé)人及其家庭成員收入申報單，制定了旨在推進(jìn)內(nèi)務(wù)部活動改革的法律法規(guī)，從法律上加大了對內(nèi)務(wù)部工作人員在執(zhí)行公務(wù)時發(fā)生違法行為的懲罰力度。

　　據(jù)俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)德米特里·梅德韋杰夫稱，通過對法律應(yīng)用實踐的分析，對包括檢察機關(guān)在內(nèi)的一系列其它國家機構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。

　　關(guān)于新警察部門活動的法律草案成為第一個真正引起社會各界的廣泛討論，并在俄羅斯人當(dāng)中獲得極大反響的文件。改革的主要目的是建立一個現(xiàn)代化、高效的法律系統(tǒng)，重點保護(hù)公民不受違法亂紀(jì)和腐敗行為的侵害。

　　從《警察法》生效的那一刻起，俄羅斯內(nèi)務(wù)部的所有工作人員都必須經(jīng)過強制性的重新認(rèn)證。在得到任用時，候選人不僅要通過心理測試和醫(yī)學(xué)檢查，還要提交現(xiàn)任警務(wù)人員工作建議。

　　《警察法》還引入了一系列警民關(guān)系新規(guī)范?，F(xiàn)在警察在執(zhí)行公務(wù)時必須先自我介紹，根據(jù)公民的要求出示證件，說明執(zhí)行公務(wù)的原因和目的。在這種情況下，對于公民來說，警務(wù)人員的行為應(yīng)該是有理有據(jù)、清楚明了的行為。如果警務(wù)人員侵犯了公民的權(quán)利與自由，或者侵犯 了企業(yè)的權(quán)利，警察局必須在其權(quán)利范圍內(nèi)采取措施，恢復(fù)被侵犯的權(quán)利與自由。同時，警察局還須根據(jù)被警務(wù)人員侵犯了權(quán)利與自由的公民的意愿，到其住所(居住地)、工作單位或?qū)W校當(dāng)面致歉。

　　俄羅斯警察必須向被拘留者說明其聘請律師、享受翻譯服務(wù)，以及將自己被拘留的事情通知親屬的權(quán)利。此時，被拘留者有權(quán)保持沉默，并且有權(quán)在其被拘三小時內(nèi)致電他人。我們要強調(diào)的是，此權(quán)利不適用于那些畏罪潛逃或從監(jiān)獄中逃脫的人員。

　　《警察法》明令禁止警務(wù)人員采取殘忍或侮辱人格的執(zhí)法方式。該法案規(guī)定：“警務(wù)人員必須停止采取蓄意給公民造成痛苦，以及身體或精神傷害的行為”。

　　警務(wù)人員無權(quán)對不違反社會治安的示威人群和非暴力集會者使用包括警棍在內(nèi)的特殊手段。但這一要求不適用于與平定群眾暴亂及其它破壞交通、通信和企業(yè)活動有關(guān)的情況。

　　《警察法》規(guī)定，當(dāng)公民的人身安全受到威脅，或者為了制止犯罪行為時，警察有權(quán)在未經(jīng)法院和對方許可的情況下進(jìn)入他人住所。如果警察是在房主不在的情況下進(jìn)入其住所，那么他們必須在24小時之內(nèi)，將此事書面上報檢察長和直接領(lǐng)導(dǎo)。我要咨詢

　　新法案不僅界定了部門的機構(gòu)組成以及警務(wù)人員的權(quán)利和義務(wù)，同時還去除了警察局中重疊和不應(yīng)有的職能。

　　至2012年1月1日，原警察局的下列職權(quán)將移交至有關(guān)機構(gòu)和組織：將外國公民和無國籍人員從俄羅斯聯(lián)邦驅(qū)逐出境;負(fù)責(zé)醒酒所的工作;對車輛進(jìn)行技術(shù)檢查;押送被拘留者和在押人員;追蹤債務(wù)人及其財產(chǎn)。

　　[SITESERVER_PAGE]然而最重要的是，此次改革觸動了執(zhí)法機構(gòu)工作的實質(zhì)，創(chuàng)建了警民合作的伙伴關(guān)系模式，輿論評價成為官方衡量該部門工作效率的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。俄羅斯內(nèi)務(wù)部的活動將在不違背俄羅斯聯(lián)邦法律要求的范圍內(nèi)不斷公開化。

　　內(nèi)務(wù)機構(gòu)的重組指的是警務(wù)活動的深度改革，改革的主要目的是保障每個人和每個公民具有最高價值的權(quán)利與自由，而對權(quán)利與自由的認(rèn)定、履行和保護(hù)則是每一個國家應(yīng)盡的責(zé)任。

　　警務(wù)活動的目的是為了保護(hù)和保衛(wèi)公民的權(quán)利與自由，現(xiàn)在對此項工作結(jié)果的評價取決于公民對安全的感受程度。

　　根據(jù)新出臺的《警察法》，開放性和公開性被列入警務(wù)活動的基本原則中，而這本身就是一項創(chuàng)新之舉。我要咨詢

　　然而，盡管此舉具有特別重要的意義，而且這一原則被分在一個單獨的章節(jié)中加以說明，《警察法》中依然沒有對“開放性”和“公開性”的概念給出明確的定義，這樣有可能在采取落實警務(wù)活動上述原則的措施時導(dǎo)致誤解和困難。實際上，《警察法》規(guī)定警務(wù)活動是對社會公開的活動，并不是無限度的公開，而是在不違背俄羅斯聯(lián)邦法準(zhǔn)則的范圍內(nèi)公開。

　　劃定公開警務(wù)活動的限度，同其它各種活動一樣，可以理解為對每個人和每個公民基本權(quán)利與自由的限制，其中包括大眾傳媒獲取和傳播警務(wù)活動信息的權(quán)利。但是，眾所周知，這樣的限制一直存在，這不僅不是毫無根據(jù)的，而且還是符合法律規(guī)定的。因此，“公開性”的概念還是具有一定范圍的，并不是所有的情況和事實都總是能夠公開發(fā)布、披露、說明、發(fā)表和宣傳，例如當(dāng)我們需要保守個人、家庭和國家秘密，或是任何一個受法律保護(hù)的秘密的時候。

　　[SITESERVER_PAGE]《警察法》規(guī)定了獲取警務(wù)活動準(zhǔn)確信息的權(quán)利。唯一例外的是獲取警務(wù)活動信息受聯(lián)邦法律的限制。

　　我們可以采用各種不同的形式來實現(xiàn)這種權(quán)利?；ヂ?lián)網(wǎng)在此占據(jù)著特殊的地位。這就是為什么俄羅斯內(nèi)務(wù)部各地方部門的官方網(wǎng)站在這個問題上發(fā)揮著重要作用的原因。內(nèi)務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)令各級部門負(fù)責(zé)人親自監(jiān)督網(wǎng)站的運作，各部門互聯(lián)網(wǎng)資源的版塊和欄目應(yīng)及時添加定性、真實的信息，以及能夠幫助公民解決實際問題的資料。

　　近三年來，大眾傳媒和互聯(lián)網(wǎng)上增加了許多關(guān)于地方部門工作情況的資料。

　　警務(wù)部門的職責(zé)包括定期向國家、市政機構(gòu)和公民通報警務(wù)活動的相關(guān)信息，其中包括向俄羅斯聯(lián)邦主體國家權(quán)力機關(guān)提交工作報告。

　　我們制定了《關(guān)于俄羅斯內(nèi)務(wù)部地方機構(gòu)官員撰寫和提交工作報告規(guī)范》，該規(guī)范中明確規(guī)定了各級官員提交工作報告的程序和時間。

　　《警察法》中規(guī)定警務(wù)部門有義務(wù)根據(jù)大眾傳媒編輯部的官方要求，或者通過舉行新聞發(fā)布會、發(fā)送參考和統(tǒng)計資料，以及采取其它符合俄羅斯聯(lián)邦法律的形式向媒體提供關(guān)于警務(wù)活動的相關(guān)信息。我要咨詢

　　隨著俄羅斯內(nèi)務(wù)部新聞服務(wù)局和新聞及公共關(guān)系部的建立(如今在內(nèi)務(wù)部系統(tǒng)內(nèi)的各個部門都建立了這兩個部門)，我們積累了多年與大眾傳媒進(jìn)行建設(shè)性合作的實際經(jīng)驗。

　　這些部門是一些具有流動性的強大的專業(yè)團隊，在落實俄羅斯內(nèi)務(wù)部需要完成的任務(wù)和職能時發(fā)揮著非常重要的作用，他們?yōu)閮?nèi)務(wù)部各機構(gòu)的工作人員樹立了正面形象，是與普通百姓建立聯(lián)系的主要環(huán)節(jié)。如果沒有他們與大眾傳媒進(jìn)行的密切合作，我們就不可能將信息傳達(dá)給廣大民眾，其中包括旨在提高公民法律意識、宣傳遵紀(jì)守法的信息，而這些信息最終會幫助我們加強我們的民主法治國家。

　　近幾年來，在內(nèi)務(wù)部負(fù)責(zé)與輿論界和媒體合作的機構(gòu)的工作中，“信息公開”一詞是經(jīng)常使用的概念。

　　為了更加有效地與公民和各組織進(jìn)行合作，在各權(quán)利機構(gòu)的工作中發(fā)展和廣泛應(yīng)用信息和通信技術(shù)，是提高權(quán)利機構(gòu)信息公開度的途徑之一。

　　信息公開的法律保障是根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦法律確保公民和各組織，不需要任何專門培訓(xùn)或經(jīng)驗就能夠及時、直接地獲得具有社會性的有用信息(無論信息采用何種保存形式)。

　　提供信息的機構(gòu)必須確保使用或索取信息的人員的私密性。不得對信息的發(fā)布進(jìn)行任何審查或監(jiān)控，必須保障所有人都能平等地參與信息交流。每個公民和各組織有權(quán)審查其不能獲取信息的有效性和合理性，這也是他們不可剝奪的權(quán)利。我要咨詢

　　俄羅斯憲法規(guī)定了媒體活動的根本原則，而更加具體的問題需要通過專門的行業(yè)法律予以解決。

　　總之，內(nèi)務(wù)部各機構(gòu)與媒體和其它社會組織間的有效合作和伙伴關(guān)系，營造了一個民眾信任警務(wù)工作的氛圍，這將使我們能夠及時、充分地應(yīng)對不斷變化的工作環(huán)境，同時，這也將大大提高內(nèi)務(wù)部各機構(gòu)業(yè)務(wù)活動的水平和警務(wù)部門的威信。

　　俄羅斯的這一舉動也是想吸引廣大海外學(xué)子赴俄羅斯留學(xué)，把俄羅斯的文化傳播出去，也吸收更多的海外文化，中俄兩國關(guān)系非常友好，俄羅斯更希望中國學(xué)子能去能俄羅斯留學(xué)，帶去中國的文化。

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